Документ состоит из трех разделов: о современном состоянии российской адвокатуры и составе адвокатского сообщества (статистические данные); основных направлениях и результатах деятельности Совета Федеральной палаты адвокатов РФ; об исполнении сметы за период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2018 г. Ознакомиться с отчетом Совета ФПА РФ можно здесь.

Состав адвокатского сообщества

Общая численность адвокатского сообщества России за отчетный период увеличилась на 2287 адвокатов и к настоящему времени составила 80 778 адвокатов, из которых 74 398 имеют действующий статус, по данным Минюста России, и 73 030 – по данным ФПА РФ. Численность 22 адвокатских палат составляет более 1000 адвокатов. Наиболее крупными из них являются Адвокатские палаты г. Москвы – 11 894 адвоката, Московской области – 6919 адвокатов, Санкт-Петербурга – 4579 адвокатов, Краснодарского края – 4001 адвокат и Ростовской области – 3126 адвокатов. Самыми малочисленными являются Адвокатские палаты Ненецкого автономного круга – 7 адвокатов, Чукотского автономного округа – 42 адвоката, Республики Алтай – 62 адвоката и Еврейской автономной области – 64 адвоката.

По состоянию на 1 января 2019 г. в России учреждено и действует 26 719 адвокатских образований, в том числе 3077 коллегий адвокатов, 880 адвокатских бюро, 22 675 адвокатских кабинета, 87 юридических консультаций.

Состав адвокатуры характеризуется следующими показателями:

– по критерию возраста адвокатов:
до 30 лет – 10 134 адвоката (12,6%);
от 30 до 60 – 58 629 адвокатов (72,6%);
от 60 и старше – 12 015 адвокатов (14,8%).

– по критерию стажа осуществления адвокатской деятельности:
до 1 года – 4334 адвоката (5,3%);
от 1 года до 5 лет – 14 603 адвоката (18,1%);
от 5 до 15 лет – 31 251 адвокат (38,7%);
от 15 до 25 лет – 23 231 адвокат (28,8%);
свыше 25 лет – 7359 адвокатов (9,1%);

– по гендерному критерию:
мужчин – 47 043 (58,2%);
женщин – 33 735 (41,8%).

Персональные достижения адвокатов: 187 адвокатов имеют ученую степень доктора юридических наук; 1648 адвокатов – ученую степень кандидата юридических наук; 280 адвокатов – ученое звание доцента; 96 адвокатов – ученое звание профессора; 146 адвокатов удостоены звания «Заслуженный юрист Российской Федерации»; 237 адвокатов имеют награды Министерства юстиции РФ.

Основные результаты деятельности

Важнейшими достижениями ФПА РФ за 2017–2019 гг. являются:
– повышение Правительством РФ при непосредственном и активном участии ФПА РФ размера оплаты труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению;
– разработка новых программ повышения квалификации (повышения профессионального уровня адвокатов), в том числе с применением современных электронных технологий;
– начало работы по созданию корпоративной информационной системы (КИС «Адвокатура»), с помощью которой будут осуществляться не только распределение дел по назначению, но и необходимое взаимодействие между палатами, между палатами и адвокатами, а также взаимодействие адвокатов с электронной системой правосудия;
– поддержка в создании и активной деятельности Союза молодых адвокатов России;
– проведение в Москве и регионах общекорпоративных мероприятий, связанных с повышением профессионального уровня адвокатов, в том числе по обмену опытом работы и учебы, финансовое и информационное обеспечение этого направления работы.

Участие ФПА РФ в законотворческой деятельности

Члены Совета представляли ФПА РФ в Совете при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ), в Совете по совершенствованию третейского разбирательства при Минюсте России, в рабочей группе президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции и взаимодействию со структурами гражданского общества, в Правительственной комиссии по вопросам реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», в Экспертном совете при Министерстве юстиции РФ по мониторингу правоприменения в Российской Федерации.

3 декабря 2018 г. в соответствии с Указом Президента РФ в обновленный состав СПЧ вошли представители ФПА РФ: вице-президент ФПА РФ Генри Резник и советник ФПА РФ Игорь Пастухов.

Укрепилось взаимодействие с Комитетом Совета Федерации ФС РФ по конституционному законодательству и государственному строительству в вопросах совершенствования законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре.

В течение двух отчетных лет в Государственную Думу были направлены отзывы с правовой позицией ФПА РФ по 52 законопроектам, часть из которых учтена при принятии законов. Президент ФПА РФ включен в состав Совета по законотворчеству при председателе Государственной Думы.

Президент ФПА РФ также на регулярной основе участвует в работе Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности.

Продолжали совершенствоваться формы взаимодействия с судебной властью. Президент ФПА РФ участвовал в работе Съезда судей, в пленарных заседаниях Совета судей РФ, ежегодных семинарах-совещаниях судей и других значимых мероприятиях Верховного Суда РФ, в целях обсуждения актуальных вопросов адвокатской деятельности неоднократно встречался с председателем Верховного Суда РФ Вячеславом Лебедевым. Советники и представители ФПА РФ привлекались Верховным Судом РФ к участию в рабочих группах по подготовке 20 проектов постановлений Пленумов ВС РФ.

В 2017–2018 гг. с участием представителей ФПА РФ продолжился очередной этап работы над проектом Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи. Проект Концепции обсуждался на заседаниях Общественно-консультативного Совета при ФПА РФ, круглых столах с участием представителей адвокатского сообщества, депутатов Государственной Думы и сенаторов Совета Федерации ФС РФ, представителей Администрации Президента РФ, аппарата Правительства РФ, Генеральной прокуратуры, Ассоциации юристов России, юридического сообщества, в том числе международных юридических фирм, ведущих практику в Российской Федерации.

Международная деятельность

Приоритетными направлениями международной деятельности ФПА РФ в отчетном периоде являлись: 
– поддержание и защита основополагающих принципов адвокатской профессии, закрепленных в Хартии основополагающих принципов адвокатской деятельности, принятой на VI Петербургском международном юридическом форуме;
– консолидация сил адвокатских объединений из стран СНГ и Балтии;
– углубление взаимодействия с адвокатскими сообществами Юго-Восточной Азии;
– организация проведения стажировок, конференций, семинаров с участием иностранных экспертов и лекторов.

Наиболее важные достижения в рамках развития данных направлений деятельности: 
– международная конференция адвокатур стран СНГ, Балтии, Украины, Грузии и Латвии «Адвокатура и государство: пути взаимодействия» в Минске в ноябре 2018 г.; 
– Развитие содержательного сотрудничества с постоянными и новыми азиатскими партнерами (Япония, Республика Корея, Гонконг, Социалистическая Республика Вьетнам); 
– усиление присутствия российской адвокатуры в Совете адвокатур и юридических ассоциаций Европы (CCBE), Law Asia и Азиатско-Тихоокеанской ассоциации адвокатов (IPBA); 
– участие ФПА РФ в качестве наблюдателя в Ассоциации адвокатских образований тюрко-язычных и родственных стран (Анкара); 
– открытие общероссийского курса по повышению квалификации адвокатов по международному семейному праву;
– сотрудничество на долгосрочной основе с Программой HELP Совета Европы.

Совершенствование дисциплинарной практики

В отчетном периоде в адвокатские палаты поступило 24 432 жалобы и обращения на действия (бездействие) адвокатов при исполнении профессиональных обязанностей, в том числе из территориальных органов Министерства юстиции России – 729 (3,0%).

Признаны допустимыми для возбуждения дисциплинарных производств 10 374 жалобы и 37 обращения (42,5%), в том числе – 210 жалоб и обращений (28,8%), поступивших из Министерства юстиции России. По результатам их рассмотрения квалификационные комиссии вынесли 6221 заключение (60%) о наличии в действиях (бездействии) адвокатов нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и норм профессиональной этики адвоката и 4153 заключения (40%) – о необходимости прекращения дисциплинарных производств.

Взыскания в виде замечания и предупреждения применены к 5475 адвокатам (88%), статус прекращен у 746 адвокатов (12%) по следующим основаниям:
– за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов адвокатской палаты – 357 адвокатам (47,9%); – за нарушение норм профессиональной этики – 205 адвокатам (27,5%); 
– за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей перед доверителем – 131 адвокату (17,6%), из них при осуществлении защиты в уголовном судопроизводстве по назначению – 30 адвокатам;
– за непредставление сведений об избрании формы адвокатского образования – 41 адвокату (5,5%); за представление недостоверных сведений в квалификационную комиссию – 12 адвокатам (1,5%).

По иным основаниям, не требующим дисциплинарного разбирательства, статус адвоката прекращен в связи с осуждением за совершение умышленного преступления – 87 адвокатам; с осуществлением адвокатской деятельности в период приостановления статуса – 6 адвокатам. По представлениям территориальных органов юстиции статус прекращен 53 адвокатам (7,1%), объявлены замечания и вынесены предупреждения 145 адвокатам (2,65%).

Повышение профессионального уровня адвокатов и качества оказания квалифицированной юридической помощи В мае 2017 г. Совет ФПА РФ принял решение о подготовке Стандарта повышения квалификации адвокатов и создании рабочей группы. На основании этого решения проведена работа по разработке проекта Стандарта. На сайте ФПА были опубликованы для обсуждения два проекта текста Стандарта. По итогам обсуждения подготовлен и представлен финальный вариант – Стандарт профессионального обучения и повышения профессионального уровня адвокатов и стажеров.

В 2017 г. ФПА РФ была введена новая форма дистанционного повышения квалификации адвокатов – вебинары. За 2017–2018 гг. их посмотрели адвокаты из 84 субъектов РФ и 27 зарубежных государств.

Введены курсы очно-дистанционного обучения по самым актуальным правовым и процессуальным вопросам. Так, в связи с введением в районных судах судопроизводства с участием присяжных заседателей Школа адвокатов АП Ставропольского края при поддержке ФПА РФ с 2017 г. организовала в Пятигорске повышение квалификации адвокатов в виде тренинга «Навыки эффективной работы адвоката в суде присяжных».

Проводятся межрегиональные научно-практические конференции, образовательные программы, в том числе по международному праву. В марте 2017 г. стартовал курс «Семейное право и права человека. Актуальные и проблемные аспекты. Международные стандарты защиты прав ребенка и взрослого», организованный ФПА РФ в сотрудничестве с Программой Совета Европы HELP.

Обеспечение финансовых и организационных основ участия адвокатов в делах по назначению По инициативе ФПА РФ в 2017 г. было начато обсуждение проблемы финансовой задолженности органов предварительного следствия и суда по оплате труда адвокатов – защитников по назначению. Проводились совещания с участием Министерства внутренних дел и других ответственных министерств и ведомств.

В результате в конце 2017 г. были выделены дополнительные ассигнования для МВД РФ в сумме 1 599,8 млн руб. на погашение имеющегося долга и финансирование труда адвокатов. Тем не менее, по состоянию на конец года, задолженность министерств и ведомств по оплате труда адвокатов по назначению составила свыше 160 млн руб. По итогам 2018 г. общая задолженность перед адвокатами по сравнению с предыдущим годом уменьшилась незначительно – на 5,4 млн руб. и составила 154,8 млн руб. Благодаря усилиям ФПА РФ Министерством финансов РФ с 2018 г. изменен механизм финансового обеспечения и защиты денежных средств, предусмотренных на выплату адвокатам.

В начале 2018 г. президент ФПА РФ Ю.С. Пилипенко направил Президенту РФ В.В. Путину инициированное Адвокатской палатой Ивановской области и подписанное десятками тысяч адвокатов коллективное обращение о необходимости увеличения ставок вознаграждения адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению. 6 апреля 2018 г. Президент России дал поручение Правительству России проработать вопрос о возможности повышения оплаты труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда.

20 июля 2018 г. Министерство юстиции РФ опубликовало для общественного обсуждения проект постановления, подготовленный в рамках выполнения поручения, данного Президентом РФ Правительству РФ.

2 октября 2018 г. было принято Постановление Правительства РФ № 1169, которым внесены изменения в Положение о возмещении процессуальных издержек, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240. Документом предусмотрено поэтапное повышение размера вознаграждения адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению, в соответствии с которым минимальное вознаграждение за один рабочий день в дневное время установлено: с 2019 г. – 900 руб., с 2020 г. – 1250 руб., с 2021 г. – 1500 руб. Увеличены также ставки оплаты участия адвоката в уголовном судопроизводстве в ночное время, нерабочие праздничные или выходные дни.

Важное направление деятельности ФПА РФ – разработка единого Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве. 15 марта 2019 г. данный Порядок утвержден решением Совета ФПА РФ.

Организация оказания бесплатной юридической помощи

В государственной системе бесплатной юридической помощи на добровольной основе в 2017 г. приняли участие 11 711 адвокатов (16,2%), которые оказали юридическую помощь 38 570 социально незащищенным гражданам. В 2018 г. в государственной системе бесплатной юридической помощи участвовали 11 163 (15,0%) адвоката. Юридическая помощь оказана 49 272 гражданам.

В рамках государственной системы бесплатной юридической помощи адвокатами выполнено поручений граждан: в 2017 г. – 112 862, в 2018 г. – 104 219, в том числе дано устных и письменных консультаций: в 2017 г. – 75 503, в 2018 г. – 68 227; составлено документов правового характера: в 2017 г. – 28 528, в 2018 г. – 26 594; осуществлено представительство интересов граждан: в государственных и муниципальных органах власти и организациях в 2017 г. – 1064, в 2018 г. – 916; в судах в 2017 г. – 7767, в 2018 г. – 8482.

В негосударственной системе бесплатной юридической помощи, по данным адвокатских палат, в 2017 г. участвовали 2619 адвокатов, которые оказали бесплатную юридическую помощь 14 764 гражданам, в 2018 г. – 3759 адвокатов, оказавших юридическую помощь 17 197 гражданам. Адвокатами дано устных и письменных консультаций по правовым вопросам: в 2017 г. – 13 610, в 2018 г. – 15 456.

Адвокатскими палатами и адвокатскими образованиями, по состоянию на конец 2018 г., учрежден 61 негосударственный центр бесплатной юридической помощи.

В декабре 2017 г. Совет ФПА принял решение о том, что российская адвокатура 2 раза в год (ко Дню российской адвокатуры – 1 июня и Дню юриста – 20 ноября) будет проводить безвозмездно организуемые ФПА РФ Всероссийские дни бесплатной юридической помощи «Адвокаты – гражданам».

Информационная деятельность Федеральной палаты адвокатов РФ

Основными направлениями информационной деятельности ФПА РФ являются: 
– администрирование сайта ФПА РФ; 
– издание газеты «Адвокатская газета» (ранее – «Новая адвокатская газета»); 
– взаимодействие с пресс-службами и изданиями адвокатских палат субъектов Российской Федерации; 
– информационное освещение деятельности ФПА РФ в социальных сетях; 
– издательская деятельность ФПА РФ.

Принципиально важной для развития информационного обеспечения ФПА РФ и адвокатских палат субъектов РФ стала программа создания и введения в действие сайтов региональных адвокатских палат, находящихся на одной платформе с сайтом ФПА РФ. К началу 2019 г. на одной платформе с сайтом ФПА РФ действуют 27 сайтов адвокатских палат субъектов РФ.

Среднее число посещений сайта за календарный день в первом квартале 2019 г. – 4184. Среднее число просмотров сайта в календарный день в первом квартале 2019 г. – 14 243. Таким образом, данные за 2019 г. свидетельствуют о том, что посещаемость сайта ФПА РФ продолжает расти.

17 ноября 2017 г. введен в действие новый сайт «Адвокатской газеты». Благодаря запуску нового электронного ресурса, начиная с января 2018 г., в электронные выпуски «Адвокатской газеты» наряду с pdf-файлами печатных номеров включаются дополнительные материалы, анонсируемые в печатных выпусках. В результате общий объем эксклюзивных аналитических и практических материалов в периодическом издании «Адвокатская газета», распространяемом по подписке, существенно возрос.

В 2017–2018 гг. приоритетным направлением печатных и электронных выпусков «Адвокатской газеты» была публикация аналитических материалов по вопросам адвокатской деятельности и адвокатуры, адвокатской этики и адвокатской практики, в частности, статей методического характера по конкретным вопросам участия адвокатов в процессе. Это направление продолжает развиваться и в 2019 г.

За первый квартал 2019 г. сайт «АГ» набрал 440 214 визитов и 745 658 просмотров. В первом квартале 2018 г. было 283 725 визитов и 563 857 просмотров – рост составил 55% и 32%, соответственно. Среднее число посещений сайта за календарный день в первом квартале 2019 г. – 4891. Среднее число просмотров сайта в календарный день в первом квартале 2019 г. – 8285. Таким образом, данные за 2019 г. свидетельствуют о том, что посещаемость сайта «АГ» продолжает расти.

В течение 2017–2018 гг. развивалось активное сотрудничество с пресс-службами и специалистами по информационному обеспечению ряда адвокатских палат субъектов РФ, велась издательская деятельность (в 2017 г. – 4 издания, в 2018 г. – 6, в начале 2019 г. – 1).

Исполнение сметы за период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2018 г.

В данном разделе содержится информация о расходовании средств согласно смете доходов и расходов на содержание ФПА РФ на период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2018 г., утвержденной VIII Всероссийским съездом адвокатов 20 апреля 2017 г.